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依托章程加快推进现代学校治理
□星空体育游戏下载官方网高职教育研究所所长 唐林伟
学校章程是依法以条文形式对学校的性质、宗旨、任务、组织结构以及运行机制等重大事项作出全面规定的规范性文件。作为现代学校制度的重要载体，学校章程重点关注学校内部治理结构以及学校与政府和社会的关系，它上承国家法律法规，下启学校内部各种规章制度，是保障学校依法办学，实现现代学校治理的重要保障。在加快发展现代职业教育的背景下，随着内涵建设不断走向深入，章程建设越来越成为我省职业院校自主办学、自我约束、科学发展的制度保障。
长期以来，对职业教育统得太死、条块分割以及行业企业参与管理缺位是职业教育管理面临的三大难题。随着社会主义市场经济体制的不断完善，职业院校参与民事活动的机会越来越多，只有具有法人资格，才能独立自主地有效进行民事往来，更好服务区域经济社会发展。在加快发展现代职业教育的历史新阶段，如何解决我国“传统职业教育”与现代经济社会发展在人才培养数量和质量的需求矛盾、克服职业教育管理体制弊端、增强职业院校独立面向市场的发展能力、激发职业教育发展活力是职业教育面临的重大挑战。我们要理顺广大职业院校与教育行政部门的关系，进一步明确政府定位，以提高有效治理能力为目标，实现从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观调控。简政放权的宏观背景为职业院校落实和完善现代学校制度，运用法律法规赋予的权利，独立面向就业和劳动力市场，培养区域社会经济发展真正需要的技术技能型人才提供了契机。职业学校章程建设恰逢其时，意义重大。它一方面以“法律”的形式确定了职业院校与举办者之间的关系，确定了自主面向市场办学的基本方向，同时也为举办者对学校进行必要的监督提供了法定依据和手段。
职业院校章程的内容主要涉及两个方面：一是学校内部的管理体制及其内部人员的权利、义务；二是学校外部的利益相关者的权利与义务。这些内容需要重点处理好学校与举办者、学校与行业企业、行政权力与学术权力、教师与学生等四个方面的关系。由于人才培养目标所决定的培养模式的差异，职业院校在各种资源的配置上与普通高校是不同的，职业院校的章程要在内容上体现职业教育发展的基本规律，应突出职业教育“跨界”（教育界与企业界）思维和开放办学的鲜明特色。同时，由于服务区域、办学历史、面向行业等方面的特殊性，每所职业院校在制定章程过程中还要充分考虑各自学校在办学理念、办学模式以及管理体制等方面的特色，才能避免千校一面章程的出现。
星空体育游戏下载官方网新修订的《章程》就是以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等职业教育规律，坚持产学研合作，进一步明确了在构建现代职业教育体系大背景下学院的办学特色、办学愿景、办学模式和办学定位。《章程》在修订过程中，充分考虑到学校的办学特色和高等职业教育的开放特征，在共性中寻找个性，在校友工作、合作办学、建立国际知名高职院校等学院独具魅力的方面，给予了充分关注。
因此，职业院校章程制定的过程应该是对包括教育行政部门、行业企业、教职工、学生、家长以及社区等在内的利益相关者的利益进行协调、规范的过程。诚恳的态度、科学的方法、深入的调研和反复的论证是保障章程规范性的必要条件。而只有规范的制定程序才能使章程对内具有“法”力和对外具有公信力，才能保证章程得以贯彻执行。章程的真正落实，在外部有赖于教育行政部门对权力的约束和职能的转变，在内部更需要职业院校领导转变观念，树立现代学校治理理念，为章程的落地营造民主、和谐的氛围。
